这是一场没有退路的攻坚战，对于身居粤西，一直渴望“入珠融湾”的阳江来说，更是一次重大的历史机遇。

　　“县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低”“县镇村内生动力不足，一体化发展政策体系不健全”“资源要素从乡村向城市流出的局面尚未扭转”……

　　面对阳江各县镇村的各项薄弱环节，落实新发展理念、推动高质量发展将是阳江的根本出路，也是阳江实现现代化的唯一出路。

　　阳江将“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）作为推动高质量发展的头号工程，以“4433”思路举措统筹推进强县促镇带村，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

　　今年上半年，阳江农村居民人均可支配收入为12440元，增速6.64%，高于经济增长速度；全市710条行政村集体经济年收入今年底有望全部达10万元以上；211名律师担任全市868个村（社区）的法律顾问……

　　“百千万工程”号角的吹响，正深刻影响着阳江在乡村产业、人才、文化、生态、组织的全方位振兴，一幅生机勃勃的壮美景象正在漠阳大地生动展现。

　　●赵强李孔青许能伟

　　高位推动以“4433”举措为抓手

　　思深方益远，谋定而后动。

　　阳江落实省委“1310”具体部署，以“百千万工程”为抓手，坚持市县镇村“四级书记”一起抓，落实“一把手”亲自抓、党委副书记专职抓，党政班子成员具体抓的工作机制。

　　今年3月初，阳江市成立了“百千万工程”指挥部，3月22日市指挥部办公室正式揭牌运作，首期共抽调24名干部，是全省较早挂牌实体化运作的地市之一。4月，县（市、区）、镇（街道）全部建立“百千万工程”指挥体系。

　　本着高效原则，市指挥部成立决策咨询等专班，在市指挥办的指导下，对具体工作做出全面部署和落实。

　　市指挥办充分发挥承上启下的“节点功能”，既“往下走”，深入开展调研、加强督促检查、及时发现问题、全力解决问题，推动市县镇村四级联动、一贯到底；又“向上走”，加强与省指挥部办公室沟通，加强日常对接、主动汇报情况、定期拜访求教，确保各项工作紧跟省委部署、落实到位。

　　4月22日，阳江市委、市政府印发《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》，围绕发展壮大县域经济、提升县城承载能力等十大任务提出了57条具体措施，以“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”为主要目标，全面实施“百千万工程”，提升县域综合实力，推进强县促镇带村，把县镇村发展的短板转化为阳江高质量发展的潜力板，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　围绕总体工作布局，阳江市正式提出了“4433”的思路举措，即夯实产业发展、园区建设、招商引资、营商环境等四大抓手，实施绿美生态县域建设、县城扩容提质、“一镇一特色”创建、镇街服务大提升等四大行动，推进乡村产业“强”、乡村建设“好”、乡村治理“优”等三大任务，做好基础设施建设、基本公共服务和城乡综合改革等三篇文章，着力推动人财物、政策、项目等要素向县域倾斜。

　　市直有关部门根据分工制定产业、改革、农业农村等13方面支持“百千万工程”的具体政策措施，各县（市、区）均在市的统筹指导下按“一县一策”要求制定出台具体工作方案，构建起“1+N+X”的政策体系。

　　至此，阳江迅速行动，上下贯通的指挥体系不断完善、扎实有效的抓手举措基本成形、务实高效的推进机制逐步健全，科学合理的考评体系初步构建，全力推动“百千万工程”开好局起好步。

　　项目为王打造县域经济主引擎

　　工业是推动县域经济高质量发展的基石。

　　今年以来，阳春市委、市政府多次研究部署招商引资工作，市领导带队“主动出击”，前往珠三角、长三角、京津冀及西南等重点地区拼争资源，上门拜访重点目标企业50批次、200余家次，今年以来新签约项目30个，计划投资总额326.4亿元。

　　盛夏时节，阳西绿色食品产业园区传来捷报，金龙鱼金厨、妙多食品等6个项目竣工试投产，致美斋、御农食品等15个项目加快建设，有力地助推“中国调味品之都”高质量发展。

　　近年来，阳西县大力推进大食品产业集群发展，拉动经济快速增长，今年上半年实现地区生产总值133.9亿元，增长8.6%；规上工业增加值42.76亿元，增长16.7%；固定资产投资120.3亿元，增长87%；项目投资113.91亿元，增长96.4%，多项指标居全市之首。

　　县域兴，镇村兴。漠阳大地的百舸争流再次证明：推进“百千万工程”的关键是要发现和重塑县、镇、村价值，再造一个新阳江，必须把眼光投向县域。

　　如何发展壮大县域经济，化短板为潜力板？阳江给出的答案是：一定要坚持“项目为王”，以大项目促大发展，夯实产业发展抓手，打造县域经济主引擎。

　　为此，阳江各县（市、区）积极谋划、主动作为，梳理重点推进项目，坚持“项目为王、挂图作战、制度支撑”理念，全面加快项目建设，以项目落地实现“强县活镇、兴村富民”，大力推进强县促镇带村。

　　同时，根据各县（市、区）的产业基础、资源禀赋和区位条件，阳江每个县区明确2—3个重点发展的主导产业，推动县域经济差异化、特色化发展。此外，强化陆海统筹、山海互济，大力发展海上能源、海水种业、海工装备、滨海旅游等产业，实现蓝色崛起。上半年，全市共签订内外资项目99个，同比增长6.45%，其中亿元以上项目69个，10亿元以上项目25个。

　　为突出制造业当家，阳江打造了一批县域特色产业园区，推动阳江高新区、中山火炬（阳西）园、阳春产业园申报省级特色产业园。实施园区扩容提质工程，牢牢抓住省推动产业有序转移的有利契机，出台了《阳江市承接产业有序转移主平台规划建设方案》，规划主平台总面积76.67平方公里，居全省第三，获得2.4亿元资本金注入。

　　在营商环境上，阳江积极推行“一件事一次办”改革，完善企业开办“一网通办、一窗通取”机制。上半年，阳江共推动254户个体工商户转型升级为企业。

　　目前，阳江正积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，探索推动县域重点功能片区规划建设，加快把县域打造成为高质量发展、高品质生活、高效能治理的有机结合体。阳春市正在建设国家县城新型城镇化示范县、阳西县正打造市域副中心，逐步补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力。

　　同时，阳江持续建强中心镇专业镇特色镇，重点打造3个中心镇省级示范样板，4个美丽圩镇省级示范样板、6个美丽圩镇市级示范样板。全市共创建省级“一村一品、一镇一业”专业镇21个、专业村125个，32个农产品入选全国名特优新农产品名录。

　　“一县一策”“一镇一方案”，通过打造新产业、新业态、新模式，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，探索“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济发展模式，阳江在产城融合中阔步前行。

　　城乡融合软硬件改革释放潜能

　　“广东已进入城乡融合阶段。”这是中国人民大学经济学院院长刘守英给出的判断，“要破除单向城市化思维，在城乡融合新形态下思考城乡发展和要素配置，促进城市和乡村共同发展和繁荣。”

　　阳江市委、市政府认为，城乡融合不是简单的“农村向城市靠拢”，而是要推倒城与乡之间无形的“墙”，促进资源要素在城乡间有序流动。聚焦城乡融合，强化镇街联城带村节点功能，把镇街打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，作为城乡融合的重要切入点。

　　在阳西县，以儒洞镇、上洋镇列为省美丽圩镇示范点为契机，全面开展圩镇人居环境品质提升行动，重点加强建筑风貌管控，全面升级镇区路网建设、排污排水、垃圾处理、公共服务、“三线”整治，推进一批旧民居、旧街巷改造提升，统筹绿道、碧道等建设，打造塘口引水陂、上洋东湖公园、西瓜驿站等一批网红打卡点。

　　在江城区，岗列街道对岸村正全力推动农村“三块地”改革，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”，土地流转股份分红每亩从250元上升到1950元，同时，通过全面摸清农村集体产权家底，村民以房屋和宅基地折现入股，下一步将规划建设新型农民公寓，改造提升旧村庄，发展乡村文旅。

　　全覆盖升级改造镇政务服务中心，大力推广政务服务“指尖办”“自助办”，镇级网办事项达157项，打造完善的服务圈。对镇农贸市场进行标准化升级改造，因地制宜配套完善镇商贸综合体、电商街、冷链物流中心等，提升商贸服务功能，打造兴旺的商业圈。推动社区养老服务设施建设，发展普惠托育服务，织密“一老一小”服务网，推动各镇完善小公园、小广场、小球场等公共活动空间，打造15分钟便捷的生活圈。

　　除了基础设施升级蓬勃开展，阳江还探索市对镇街扁平化管理体制，将一批综合管理权、统筹协调权、应急管理权下放到镇一级行使，加快建设镇级政务服务中心等基础设施，推动更多县级事权下放到镇，不断增强镇级综合服务功能。

　　上半年，全市完成5G基站建设605座，完成率为75%；推动了基础设施一体化布网，阳东区、阳春市、阳西县天然气“县县通”项目加快推进；优化了县镇村教育资源配置，开展“名教师送教下乡”活动25场次，服务师生1440人次；深化了农村土地制度改革，建立48个农村土地流转服务平台，实现了市县镇三级土地流转服务平台全覆盖。

　　完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。在这一“头号工程”的带动下，以县城为重要载体的新型城镇化加快推进，城市更新改造、基础设施升级蓬勃开展。这些积极变化进一步推进了城乡融合发展，激发了广大乡村地区的发展潜能。

　　数读

　　全力推进3个国家级海洋牧场示范区建设，总面积达684.4平方公里，占全省55%

　　预计到2023年底，全市710条行政村集体经济年收入全部达10万元以上，年收入100万元以上的村占比达10%

　　全市共创建省级“一村一品、一镇一业”专业镇21个、专业村125个，32个农产品入选全国名特优新农产品名录

　　加快推进14个省民主法治示范村（社区）创建工作，安排211名律师担任全市868个村（社区）的法律顾问

　　创新案例

　　东城镇“坐地生财”消灭“空壳村”

　　“租金252.4万元每年，成交！”

　　3月3日，阳东区东城镇报平村党群服务中心传出阵阵欢呼声。经过为期1个月的平台公示和竞拍等流程，报平村成功拍出一块荒废了12年之久的集体留用地。报平村也有望成为东城镇第一个村集体收入超500万元的行政村。

　　近年来，东城镇坚持发展新型农村集体经济，引导各村转变“等靠要”的思维，积极探索留用地开发新路径新方式。各村比学赶超，通过集体资产上平台发包出租、“村企合作”开发留用地和发展集贸市场等形式，越来越多的村“腰包”鼓起来了。

　　那味村将6.9万平方米留用地完善配套基础设施，正在建设3.74万平方米标准厂房，预计每年可增加村集体收入400万元。

　　金村村成功出租金村福利大楼、综合大楼和一块留用地（现建设为金村商贸城），每年新增集体收入288万元，实现盘活用活乡村“物业经济”。

　　地处阳东区经济文化中心的东城镇，常住人口有15.4万人，下辖8个村委会和8个社区居委会。城市扩容、发展工业都要征地，而留用地就是按实际征收土地面积的一定比例，另行安排给被征地农村集体经济组织用以壮大集体经济，安置失地农民的。如何有效开发留用地，增加村集体和失地农民收入，是东城镇一直努力钻研破解的难题。

　　通过调研，东城镇党政班子发现，村民的不信任和招商资源匮乏，是留用地开发利用的两大拦路虎。

　　东城镇给出的方案是一定要公开透明，取信于民。在纪检部门的帮助下，所有留用地的开发利用必须要手续完备，做到“四议两公开”，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，做到流程严谨，监督闭环。

　　同时，对于留用地的市场价格，坚持以市场竞标的方式定价，通过阳江市公共资源交易中心平台进行交易。

　　如今的东城已按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工”的原则，通过转变发展思路、积极盘活资源、强化培训教育等方法，使农民有集体分红、租金收入、劳动所得三条增收途径，彻底消灭了“空壳村”，从而让乡村焕发出新活力。

　　一线实践

　　这个驻镇帮扶工作队

　　实现从嵌入到融入

　　高夫礼至今还记得2021年7月8日，他和蔡传真第一次见面的场景。

　　那个阳光明媚的午后，作为珠海市对口阳江市乡村振兴驻阳东区新洲镇帮扶工作队（下称“帮扶工作队”）队长，他和四名队员开了三小时的车来到新洲后，新洲镇党委书记蔡传真紧紧握住高夫礼和队员们的手：“老高，可把你们盼来了，以后咱们就一起努力，给新洲干点成绩出来。”

　　经过两个多月的调研摸底，新洲腊味成功俘获了帮扶工作队的“芳心”，成为帮扶工作队开展工作的首要着力点。

　　为什么新洲腊味如此吸引帮扶工作队的眼球？“主要是因为新洲腊味不仅拥有400多年的悠久历史，而且还获得了市级腊味制作技艺非遗认证。”新洲镇副镇长林建满介绍，新洲腊味讲究食材新鲜、无添加，遵循古法炮制，采用独特秘方，手工制作、自然风干。

　　为推动新洲腊味发展，帮扶工作队与新洲镇委、镇政府共商良策、形成共识，走访腊味企业，听取意见、收集资料，从2022年6月23日成立阳江首家腊味生产发展协会至今，新洲镇有腊味加工厂20多家，形成了“娥姐”“众生”“金香”“环姐”“广胜”“响记”等多个知名品牌。

　　“加入新洲腊味生产发展协会后，我们的腊味生产更加规范，对新洲腊味的宣传更是达到了以往没有的力度。去年，在疫情影响之下，新洲腊味的收入还平均增长了30%，我们都非常感谢帮扶工作队的付出。”阳江市阳东区新洲腊味生产发展协会会长郑素娥介绍。

　　除了腊味，帮扶工作队还自筹资金220多万元为新洲镇区安装路灯、修缮党建墙、党群服务中心，提升镇区街心公园基础设施水平，受到了群众的一致好评。

　　转眼，来到新洲已经两年了，帮扶工作队坚持高要求、严标准，每周召开工作例会，明确任务要求，积极扮演好帮扶工作队的角色。

　　“站位不越位，献策不决策。”高夫礼一直要求帮扶工作队成员时刻明确自己的定位和角色，“我们要协助镇里开展好乡村振兴工作，事前多沟通，事中多补位，事后多鼓励，这样才能和当地打成一片，获得别人的认可和支持。”

　　从“嵌入”到“融入”，新洲镇与帮扶工作队的双向奔赴，是珠海与阳江同心，共谋乡村振兴的生动写照。